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稳外贸稳增长,综合保税区监管需更加开放灵活

发布时间:2020-01-14 13:14 作者: 来源: 字号:

当时,我国正处于出口导向型经济向进口与消费拉动型经济的转型关键期。咱们有必要站在全球经济一体化的潮头,紧紧抓住新展开理念,勇于打破既有的条条框框,斗胆闯、斗胆试。作为稳外贸稳增加重要渠道的归纳保税区,也需求咱们胆子再大一点,脚步再快一点,在深化供应侧结构性变革上继续用力,掀起一场准则革新。

立异展开首要要认清方向

上世纪90年代初我国在充沛学习美国对外交易区成功经验基础上树立了保税区。保税区的最大优势在于:境外货品入区保税,国内货品入区实践离境后方可处理退税;国内料件与境外料件拼装制品,出口时,对国内料件部分退税,进入国内商场时,对境外料件按进口料件的关税税率交纳关税及进口环节增值税。上述方针,充沛统筹了国内国外两个商场和两种资源。

上世纪90年代中后期,国家又答应保税区企业能够一起展开国内交易,进一步方便了区内企业一起抢抓国内国外两个商场两种资源。通过近30年展开,上海外高桥保税区、宁波保税区和天津港保税区等依然活力充沛,并分别在金融立异、跨境电商平和行进口轿车等范畴,为我国自在交易试验区立异展开,供给了很多可仿制可推广的成功经验和做法。

我国的海关特别监管区域也在不断自我完善和展开。保税区之后,又呈现了出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、归纳保税区等不同类型的海关监管特别区域。

国务院办公厅2015年9月印发的《加速海关特别监管区域整合优化方案》,要求逐步将出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及契合条件的保税区整合为归纳保税区。新树立的海关特别监管区域一致命名为归纳保税区。

现在,我国有各类海关特别监管区域140个,其间归纳保税区99个。2019年1~11月,我国归纳保税区进出口26275.6亿元,同比增加9.4%。归纳保税区已成为促进外贸稳定增加的“推进器”。

通过世界对标能够发现,自上世纪50年代以来,美国对外交易区也历经了数次自我完善。1980年美国海关规则:由美国原材料、零部件和外国原材料、零部件混合出产安装而成的产品进入美国商场时,仅对所包含的外国原材料和零部件征收进口关税。

1991年美国对外交易区委员会公布新办理条例,对外交易区能够依法对运到区内的货品进行储存、出售、展览、离散、拼装和从头包装等处理,制品能够出口,也能够销往国内商场。

1999年,美国国会修订《对外交易区法案》,答应为特定企业专门树立对外交易区“分区”,以安排在总区内无法进行的加工制作项目。

2009年1月,美国对外交易区委员会采用可选址结构对总分区的设置和办理方式进行调整,并进一步简化批阅流程:企业入区或请求树立分区的批阅权下放到区;企业还能够请求暂时制作答应,进一步缩短了短期制作活动批阅时刻。

依据美国对外交易区委员会2018年度报告,2016年以来,美国对外交易区进区货品总值继续三年快速增加。2018年,完结入区货值7930亿美元,同比增加18.5%。当年完结出口1120亿美元,同比增加29%。非保事务入区货值,已占进区货值的68%。

 

那么,归纳保税区进一步准则革新的方向是什么呢?

前史地讲,归纳保税区是从保税物流园区延伸而来。较之保税物流园区,归纳保税区的方针首要增加了保税加工制作功用,但仍以服务加工交易为主。

至今,海关总署拟定的《归纳保税区树立目标点评体系》仍将“加工交易企业数量占地点省进出口企业的占比”、“拟树立归纳保税区地点地级市地点地进出口企业数量”、“加工交易和保税事务总值占地点省进出口总值的占比”和“拟树立归纳保税区地点地级市加工交易和保税物流事务总值占该区域进出口总值份额”等四项目标,作为点评请求区域是否具有请求资质的重要依据,其所占权重占总分160分中的40分,占比25%。

随同我国经济的迅速展开和在全球供应链和工业分工层级的不断提高,归纳保税区这必定位的局限性日益闪现,其实践反映便是区内土地的很多搁置。海关总署也留意到了这个问题,已在多种场合要求归纳保税区地点地政府和管委会高度重视这一问题,要加大招商引资,尽力削减搁置土地,并将“意向出让可运用土地面积有必要占到拟申报归纳保税区可出让土地总面积60%以上”列为请求区域可否被列入总署年度批阅方案的必需条件。

对标世界最高规范、最好水平,也要契合企业需求和商场规律。咱们有必要站在前史的视点,以客观心态看清归纳保税区立异展开的方向:

第一要转变思想。归纳保税区监管准则不只需更有利于监管,更要有利于企业在参加世界竞争中制胜。第二要清晰方向。要向先进学,要向世界规范看齐。

立异展开有必要要从监管准则下手

完结归纳保税区立异展开,首要就要从归纳保税区的监管准则下手。仅规则国内货品入区视同出口予以退税的方针,在满意出口企业需求的一起,也约束了进口导向企业的入驻,带来了非保事务不方便入区运营,乃至快递不得入区等一系列问题,直接影响了企业入区运营的积极性。

为此,咱们能够学习保税区的方针,完善归纳保税区的监管。要答应企业在处理国内货品入区时,自主挑选入区退税,仍是实践离境后退税。从而,答应非保税货品与保税货品按实践状况,依账册施行分类监管。

其次,要对货品的流转环节分为出产性流转环节和日子性流转环节,并要清晰海关仅对出产性流转环节负有监管职责。接下来,就要答应出产性服务业和日子性服务业能够平等进入归纳保税区展业运营。很简单,高端制作业也好,技能研制也好,需求的都是“智力+本钱”的投入和认可,也便是“脑袋瓜儿经济”。没有杰出的出产和日子配套环境,乃至连喝口星巴克咖啡,都要开车跑到围网外面去,又有谁乐意入区运营?为此,能够学习迪拜自在区的方针,即:对归纳保税区内,处于出产性流转及相关服务形状的货品,予以保税;对进入日子性流转及服务形状的产品,视同境内区外,处理清关,按国内交易办理。

第三,要答应企业注册建当即可获得一般纳税人待遇,视事务需求,可一起展开对外交易和对内交易。对内交易可直接开具增值税票。展开对内交易所用的保税机器设备,只需不发生实践出区,无需补缴关税及进口环节增值税。

接下来,就要把以“两端在外”为构建准则的“金关二期”体系改为“保税与非保税并行”的监管与办理体系,进一步推广区块链办理等电子化监管手法,保证完结7×24小时通关。在高度信息化、智能化和全球化的今日,没有全天候作业通关体系支撑,不可思议咱们能够在全球供应链中占有有利方位。

一步一步做下来,一个进出口并重型的归纳保税区雏形就闪现出来了。它大致具有如下七大功用,即:1.国内货品入区,企业能够自主挑选入区退税或实践离境后退税;境外货品入区,企业自主挑选当即报关,也可挑选保税仓储。

2.保税货品与非保税货品在区内完结账册办理,分类监管。

3.国内料件与境外料件拼装和制作制品,进入国内商场,按所用境外料件的税率纳税;出口离境的,按国内料件部分的税率,予以退税。

4.区内企业需求接受“两端在内”事务的,视为一般纳税人,按内贸办理,所用机械设备设备,保税性质不变,无需补税。

5.日子性服务业可存案入区,视同区外,依法依规展开运营活动。

6.区内自在,实施7×24小时快速通关。

7.区内企业间交易可挑选内资也可按世界交易进行,实施志愿结汇。

立异展开还要勇立潮头

归纳保税区还要承担起试验田的初心和任务。在底层作业中,咱们殷切感受到,协助遵法企业依法依规完结利益最大化,便是实实在在地保护国家利益。春江水暖鸭先知。不管是做自贸试验区作业,仍是展开归纳保税区办理,都有必要以企业需求为导向。

首要是怎么促进服务和服务交易立异展开。2019年中心经济作业会议清晰提出要“以立异驱动和变革敞开为两个轮子,全面提高经济全体竞争力……要更多依托商场机制和现代科技立异推进服务业展开,推进出产性服务业向专业化和价值链高端延伸”。

以天津滨海新区归纳保税区及其周边区域为例:该区域通过多年展开,已逐步形成了一个以空客总装线项目为中心,集聚了包含航空配备制作和航空修理再制作等50多家中外闻名航空出产和出产性服务业的工业群落。处理他们的实践困难,满意他们的合法诉求,便是归纳保税区的初心。

现在,企业提出:咱们现已能够依法依规展开境内飞机的拆解事务,这一职业又是高附加值的朝阳工业,那么,咱们可不可请求展开保税拆解?答案是现在还不可。天津的飞机融资租借风生水起,但无法展开保税拆解,融资租借企业后顾之虑没有处理,这个工业未来该怎么展开?

也有企业提出:咱们现在是国内仅有一家可出产最高级别航空模仿机的企业,一直在直面世界竞争。模仿机当然是模仿当下首要的航空机型,如空客系列和波音系列。为坚持同步,企业每年都要对模仿机体系进行软件更新,就有必要向国外付出软件版权费和数据包运用费。现在,美国、加拿大和欧洲之间是有服务交易协定的。企业之间的事务来往没有税负。但我国与上述国家没有协议,依据有关规则,企业需求交纳10%的代扣所得税和6%的代扣增值税。这事实上降低了企业的世界竞争力。咱们可不能够运用综保区方针,对上述服务给予保税?

还有企业提出:咱们运用归纳保税区方针,为公司全球产品供给售后修理及相关服务。依据现行方针,境内区外客户送入区内的在保修期内的待修理品,修理结束复运出区时,客户需按照该修理品,交纳1%的关税和13%的增值税,这比客户快递出境再复运回国更贵。可否把跨境修理服务与实体产品剥离,对此类服务予以保税?

更有企业提出:现在9018项下制止类目录直接限制了旧机电和医疗产品跨境修理再制作事务的展开,能不能在恪守切实可行环保方针的前提下,答应企业在保证边角料及固废物能退即退,的确无法退运的,在可完结无害化处理前提下,展开有关事务?

以上这些,都是企业的实在需求,应该也有必定的代表性。那么,咱们能不能进一步赋予不同的归纳保税区一些契合各自区域工业特色的特别方针?像天津归纳保税区,是不是能够在享用立异监管准则的基础上,对区内企业在区内运用的,源自境外的特许服务、软件版权和专有技能服务等,视为跨境交易,予以保税?对所接受的源自境外托付的或自境外购入,尚在保修期内的产品的修理服务,予以免税?是不是能够经商务和环保主管部门同意后,展开特定产品的保税修理再制作先行先试?

归纳保税区如果有一个敞开灵敏的监管准则,有各具特色的试点方针支撑,应该能够为归纳保税区的高质量展开、区内企业更好地参加世界商场竞争,供给一个更有利的方针环境。

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